La inmigración de personas de nacionalidad haitiana hacia la República Dominicana tiene una larga y compleja trayectoria histórica; su evolución y transformación durante las últimas décadas ha sido ampliamente documentada.1 Los contrastes en los niveles de desarrollo entre los dos países, y la inestabilidad que ha caracterizado la historia política de Haití, han fomentado las migraciones espontáneas de carácter regular e irregular.2 Por otro lado, la República Dominicana también ha sido un receptor importante de migración forzada haitiana en situaciones de desplazamiento masivo a consecuencia de episodios de violencia política y de fenómenos naturales que han generado desastres.
La mayoría de la población migrante haitiana carece de estatus migratorio regular. La porosidad de la frontera, los cambios en el sistema de regulación estatal de migraciones laborales3, la falta de oportunidades para migrar a través de canales oficiales, las restricciones sobre el número de trabajadores extranjeros que pueden ser contratados legalmente4 y la constante demanda de mano obra haitiana barata, han incidido en los patrones de irregularidad. Además, ha dado lugar a que se consoliden redes transnacionales de tráfico ilícito de migrantes que operan en los dos lados de la frontera.
Otra característica importante de la inmigración haitiana es su circularidad.5 Al respecto, la Encuesta Inmigrantes Haitianos (EIH) encontró que más de la mitad de los trabajadores consultados (52%) había ingresado dos veces o más para trabajar o vivir en el país, mientras que una cuarta parte había completado al menos cinco ciclos migratorios.6 Encuestas más recientes, como la de trabajadores de la construcción de 2010 que reflejó que el 58% de los trabajadores inmigrantes haitianos en ese sector había realizado al menos dos ciclos migratorios entre Haití y la República Dominicana, confirman que muchos trabajadores haitianos continúan retornando periódicamente a Haití.7
Características como la irregularidad y circularidad de la inmigración haitiana dificultan la cuantificación de esta población. Con frecuencia, además, estas estimaciones no establecen la diferencia entre inmigrantes haitianos y la población de origen haitiano que nació en el país.8
A pesar de estas dificultades, existen algunas mediciones y proyecciones útiles que dan una idea sobre el número de nacionales haitianos en el país. En este sentido, la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) estimó una población total haitiana de 247.468 personas para el año 2011.9 (Tabla 1) Mientras el Censo Nacional 2002 registraba 61.863 haitianos viviendo en el país, la EIH efectuada el mismo año situó en 315.000 la población de inmigrantes haitianos/as nacidos en Haití. El Informe de la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD 2010 concluyó, en base del análisis de estimaciones moderadas disponibles, que la cifra total de inmigrantes haitianos oscilaría entre 255.000 y 510.000.
Las últimas encuestas y análisis sobre migración laboral haitiana contemporánea destacan la “urbanización de la inmigración.”10
Se observa un creciente número de migrantes que provienen de zonas urbanas en Haití, el cual contrasta con la procedencia rural que caracterizaba las migraciones anteriores, y también una mayor localización de migrantes en las áreas urbanas del país.11 Según la EIH, el 55% de ellos estaba localizado a nivel urbano.
La Tabla 4 permite apreciar los principales sectores de la economía en donde se inserta actualmente la mano de obra haitiana. La mayoría de los trabajadores haitianos/as se sigue encontrando en el sector de agricultura (47%), seguido de construcción (18%), comercio (14%) y servicios (9%). Los resultados de la EIH reflejaron que la proporción de mano de obra haitiana insertada en agricultura no azucarera (25,7%) era más alta que la insertada en la agricultura azucarera (15,5%).12
Un estudio reciente sobre inmigración laboral haitiana estimó que el 53% de la mano de obra en el sector construcción y el 63% de mano de obra en agricultura bananera son haitianas.13 Alrededor del 76% de los trabajadores de nacionalidad haitiana estaba insertado en el sector informal durante el 2011. 14 Aunque no hay cifras sobre inserción laboral desagregadas por género para el 2011, encuestas anteriores reflejan que las mujeres haitianas en el país se dedican principalmente a actividades de comercio y servicio. 15
Existe también, aunque en menor proporción, un grupo de empresarios haitianos/as que ha invertido sus capitales en el país en sectores como producción de flores, hotelería y turismo, construcción y otros negocios formales e informales.16
El predominio del género masculino entre el total de la población migrante en el país se replica a nivel de la inmigración haitiana.17 Las encuestas de trabajo del Banco Central confirman esta tendencia, pero también señalan un incremento moderado en la proporción de mujeres migrantes haitianas en el país entre el 2002 (31,1%) y el 2007 (35,4%).18 Como se indica en la siguiente sección, existe la percepción de que un mayor número de mujeres haitianas ha migrado al país como consecuencia del terremoto en Haití.
Secuelas del terremoto en Haití todavía impactan la dinámica migratoria en 2011
La lenta recuperación de Haití tras el terremoto de enero de 2010 ha tenido como efecto el deterioro en las condiciones de vida para muchas personas en ese país. Se estima que al finalizar el año 2011, alrededor de 520.000 desplazados seguían alojados en albergues temporales y que gran parte de la población seguía careciendo de acceso a servicios básicos, aunada a una elevada tasa de desempleo.19 Estas circunstancias fueron un factor de expulsión durante el 2011 que motivó que cientos, o incluso miles, de nacionales haitianos abandonaran sus hogares, buscando mejores oportunidades en otras partes de Haití y también en República Dominicana.20
Si bien no se cuenta con cifras que demuestren el impacto real sobre los flujos migratorios, la percepción de las autoridades y organizaciones que acompañan a la población migrante es que se registra un aumento en los flujos de migración irregular haitiana al país, en proporciones mayores a los niveles anteriores al terremoto.21
Esta dinámica también llevó a nacionales haitianos a migrar, generalmente de manera clandestina, hacia otros destinos fuera de la isla Española. Por ejemplo, entre octubre de 2010 y diciembre de 2011 un total de 1.662 haitianos fueron interceptados por la Guardia Costera de los Estados Unidos en su intento de llegar a Florida.22 Igualmente, otros 1.093 haitianos fueron interceptados tratando de ingresar clandestinamente a las Islas Bahamas durante el 2011.23 También fue notorio el incidente marítimo a finales de diciembre de 2011, en el cual 38 personas murieron y 87 otras fueron rescatadas durante un naufragio en la costa este de Cuba.24
Durante el año también se siguieron reportando arribos de haitianos en Tabatinga, Brasil, los cuáles empezaron a visibilizarse los primeros meses posteriores al terremoto. Se estima que alrededor de 1.425 haitianos llegaron a Tabatinga entre julio de 2010 y julio de 2011.25 Muchos transitaron por territorio dominicano, lo cual pone en evidencia la utilización del territorio dominicano como un punto estratégico de tránsito de migrantes.
El terremoto también tuvo repercusiones en las dinámicas migratorias de las mujeres haitianas. Se ha producido un aumento de los hogares que tienen mujeres como jefas de familia debido a la pérdida de hombres miembros del hogar. Las relaciones desiguales de poder por motivos de género las expone a mayores niveles de pobreza.26 En el caso de las mujeres en campamentos para desplazados, los problemas de inseguridad las hacen vulnerables a la violencia sexual. Este panorama ha motivado a muchas mujeres a desplazarse dentro del país y hacia la República Dominicana, ejemplificando y acentuando los patrones de feminización de las migraciones antes mencionados. Aunque no es posible cuantificar el aumento de la migración de mujeres haitianas hacia la República Dominicana después del terremoto, la percepción es que, a raíz del aumento de sus necesidades y condiciones de riesgo, su volumen ha aumentado.27
Epidemia del cólera genera impacto en las medidas de control migratorio
La epidemia del cólera que se desató en octubre de 2010 en Haití tuvo repercusiones también en el aspecto migratorio hacia República Dominicana. Aunque no existen datos sobre el número de personas haitianas infectadas que cruzaron la frontera en búsqueda de servicios médicos o como parte de los movimientos de personas que viajan tras oportunidades de trabajo, durante los primeros meses del año se percibió un incremento en los controles migratorios en zonas fronterizas y en el número de repatriaciones colectivas de haitianos/as.28
Al comenzar el año, autoridades militares anunciaron incrementos en los patrullajes militares a lo largo de las zonas fronterizas para tratar de impedir el ingreso irregular de migrantes haitianos al país y prevenir el cólera.29 Las autoridades de salud también anunciaron refuerzos a los controles epidemiológicos, los cuales habían sido sumados a los controles migratorios habituales en los puestos fronterizos, para dirigirlos especialmente a los ciudadanos haitianos que regresaban al país después de las festividades de fin de año.30
Algunas de las medidas de prevención del cólera también alteraron las dinámicas de los mercados fronterizos. El mercado binacional de Pedernales reabrió el 10 de enero 2011, después de permanecer cerrado por varias semanas para evitar la propagación del cólera.31 A finales de enero se suspendió de forma temporal el mercado binacional de Restauración en Dajabón.32 En Elías Piña se dispuso la segregación temporal de vendedores haitianos y dominicanos, trasladando temporalmente el mercado fronterizo de Comendador a un mercado provisional en El Carrizal.33
Referencias
1 Se sugiere ver: Wooding, Bridget y Richard Moseley-Williams.2004. Inmigrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en la República Dominicana. Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes. Santo Domingo, República Dominicana. Y: Báez Evertsz, Franc y Wilfredo Lozano. 2008. “La Inmigración Haitiana Contemporánea en la República Dominicana” en Lozano, Wilfredo y Bridget Wooding. Eds. Los Retos del Desarrollo Insular. FLACSO y CIES-UNIBE. Santo Domingo, República Dominicana.
2 Según la clasificación del Informe sobre Desarrollo Humano 2011 del PNUD, la República Dominicana está en la lista de países con desarrollo humano medio y ocupa el puesto No. 98, mientras que Haití está en la lista de países con desarrollo humano bajo y ocupa el puesto No. 158.3
Estos cambios se originaron a partir de la segunda mitad de la década de los ochenta y dieron lugar a una migración más individualizada y menos regulada de mano de obra haitiana, en contraposición al modelo de contratación de contingentes que caracterizó las migraciones laborales anteriores. Así en Báez y Lozano 2008, p.184
4 Algunos autores sostienen que las disposiciones laborales han tenido el efecto de fomentar el empleo de mano de obra haitiana indocumentada ya que el artículo 135 del Código de Trabajo dispone que el 80% de la mano de obra contratada debe ser dominicana; sólo los braceros agrícolas pueden solicitar de manera excepcional una excepción para exceder esta proporción. Ver Duarte 2011, p. 91
5 El Informe Mundial de Desarrollo Humano 2009 define la circularidad como el sistema a través del cual migrantes “entran y salen una y otra vez del país de destino para realizar trabajos estacionales o temporales y de hecho mantienen dos lugares de residencia.” PNUD 2009, p. 29 En el pasado, la circularidad migratoria giraba alrededor del sistema de contratación de contingentes para realizar trabajos estacionales en la agricultura azucarera. La circularidad actual es asociada con los vínculos familiares y económicos que mantienen los/as migrantes con sus comunidades en Haití. Ver Duarte 2011, p. 63. La porosidad de la frontera y el hecho de que la mayoría esté sin documentos, y en riesgo de deportación, también contribuyen a los patrones de circularidad migratoria. Ver Báez y Lozano 2008, p. 190
6 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Organización Internacional para las Migraciones (OIM). 2004. Encuesta sobre inmigrantes haitianos en la República Dominicana. Editora Búho. Santo Domingo, República Dominicana.
7 Ministerio de Trabajo, OMLAD 2011
8 Báez y Lozano 2008, p. 192
9 Ver Tabla 1. El Informe General de ENHOGAR 2007 estimó en 159.860 el número de inmigrantes haitianos. Este informe reconoce que la cifra puede estar subestimada debido a la “conducta de ocultamiento” que caracteriza a la población inmigrante haitiana en el país. Entre las estrategias de ocultamiento mencionadas en el informe se incluye la permanente movilidad residencial y el hecho de que algunos trabajadores pernocten en las mismas instalaciones de trabajo. Ver ONE 2009
10 Oficina de Desarrollo Humano (ODH) del PNUD República Dominicana 2010, p. 83. Política social: capacidades y derechos. Vol. III. Santo Domingo, República Dominicana.
11 SJRM. 2008. “Informe Flujo Migratorio 2008.” Estudios Sociales, Año 40, Vol. XXXIX, No. 146. Santo Domingo, República Dominicana. Oficina de Desarrollo Humano (ODH) del PNUD República Dominicana. 2005. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Hacia una inserción internacional incluyente y renovada. Santo Domingo, República Dominicana. La mayoría de estos análisis se enfocan en los resultados de la EIH FLACSO-OIM 2004.
12 Oficina de Desarrollo Humano (ODH) del PNUD República Dominicana. 2010. Política social: capacidades y derechos. Vol. III, Santo Domingo, República Dominicana.
13 Ministerio de Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD). 2011. Inmigrantes Haitianos y Mercado Laboral, Estudio Sobre los Trabajadores de la Construcción y de la Producción del Guineo en la República Dominicana.
14 Ministerio de Trabajo, OMLAD 2012 basado en resultados de la ENFT 2011.
15 Báez y Lozano 2008, p. 199
16 Sin embargo, no se cuenta con cifras oficiales al respecto. Ver Centro Cultural Domínico-Haitiano (CCDH). 2006, p. 68. Aportes del inmigrante haitiano a la economía dominicana. GrafiSol. Santo Domingo, República Dominicana.
17 El 63.7% de la población migrante haitiana registrada en el censo del 2002 estaba conformada por hombres; según la encuesta EIH efectuada el mismo año, las mujeres representaban un 25% del flujo total de inmigrantes haitianos.
18 ODH PNUD 2010, p. 84
19 OXFAM. 2012. Informe del avance en Haití. Enero-diciembre de 2011. Oxford, Gran Bretaña. Disponible en http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/haiti_progress_report_spa- nish_jh_lorez_0.pdf
20 Los desplazamientos de población desde Puerto Príncipe hacia el interior del país incrementaron los niveles de pobreza preexistentes en provincias receptoras, motivando a familias a desplazarse cerca de la frontera para abastecerse en los mercados y poder acceder a los servicios de salud disponibles en el lado dominicano. Ver Wooding 2011, p.114
21 Se debe tener en cuenta también que el incremento de los flujos migratorios provenientes de Haití fue más evidente durante los primeros meses posteriores al terremoto y que muchos de los desplazados retornaron al país durante el 2010.
22 United States Coast Guard (Guardia Costera de los Estados Unidos). 2012. U.S Coast Guard maritime migrant interdictions. Disponible en http://www.uscg.mil/hq/cg5/cg531/AMIO/ FlowStats/currentstats.asp
23 “More Haitian Migrants repatriated from the Bahamas.” 28 diciembre 2011, http://www.caribbean360.com/index.php/ news/haitinews/543190.html?utm_source=Caribbean360+ Newsletters&utm_campaign=5bc04ea2a4-Vol_6_Issue_146_ News12_28_2011&utm_medium=email#axzz1hsQqoAFV
24 “Zozobra barco con ilegales haitianos.” Listín Diario, 25 diciembre 2011, http://www.listindia- rio.com/las-mundiales/2011/12/25/215857/print
25 Edson L., Wooldy. 2011. “Los haitianos en Tabatinga: relato de un periplo.” Servicio Jesuita a Refugiados Latinoamérica y el Caribe, 10 de agosto, disponible en http://sjrlac.org/noticias/los-haitianos-en-tabatinga-relato-de-un-periplo
26 Wooding 2011, p. 100
27 Ibíd. p. 117
28 Sin embargo, es difícil determinar el impacto real de estas medidas de control sobre los flujos migratorios ya que estas medidas no impidieron el reingreso de muchos migrantes indocumentados a través de los puntos de cruce no oficiales.
29 “Migración apresa a decenas de haitianos y los repatria hacia Haití.” Hoy, 4 enero 2011. En febrero se siguieron anunciando estos aumentos de patrullajes ver “Aumentarán patrullaje frontera.” Hoy, 19 febrero 2011.
30 “Salud Pública refuerza medidas preventivas contra el cólera en la frontera.” Hoy, 5 enero 2011, http://www.hoy.com.do/el-pais/2011/1/5/356546/print
31 “Reinician mercado binacional en Pedernales bajo fuerte medidas fitosanitarias.” 11 enero 2011, http://www.campesinodigi- tal.com/2011/01/reinician-mercado-binacional-en.html
32 “Suspenden el mercado binacional por casos cólera.” Diario Libre, 25 enero 2011, http://www. diariolibre.com/movil/noticias_det.php?id=276963
33 Petrozziello, Allison J. y Bridget Wooding. 2011, p.37. Fanm nan fwontyè, Fanm toupatou: Una Mirada a la violencia contra las mujeres migrantes haitianas, en tránsito y desplazadas en la frontera domínico-haitiana. Colectiva Mujer y Salud y OBMICA. Santo Domingo, República Dominicana.
Citación sugerida:
Riveros, N. 2012. Informe sobre la Cuestión de la Migración Internacional en la República Dominicana para el año 2011. OBMICA. Santo Domingo: Editora Búho.