El fenómeno de la trata de personas sigue presente en el país, lo que puede observarse con niños y niñas en condiciones de mendicidad por las calles que pueden ser objeto de trata respondiendo a redes y organizaciones del crimen organizado que operan en cualquier punto del país, y en particular en las redes de tráfico de personas que existen en la franja fronteriza con Haití. Estas prácticas que aún se dan de trabajo forzado y las redes de prostitución forzada, entre otros, han hecho que los estados dupliquen sus esfuerzos para combatir estos flagelos.
La Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas1 señala en un informe que para el 2014 el total de casos llevado a la acción de la justicia fue de 57, en su mayor parte por tráfico ilícito de migrantes (56.1%), seguido del delito de explotación sexual comercial (22.8%), trata de personas (15.8%), pornografía infantil (3.5%) y proxenetismo (1.8%), como puede observarse en el Gráfico 4.2.
Con respecto de las iniciativas contra la trata, la Procuraduría Especializada ofrece talleres que son impartidos por los fiscales expertos en el tema, con la colaboración de diversas organizaciones. Por ejemplo, en 2014 se hizo el primer Diplomado sobre Trata de Personas, Tráfico Ilícito de Migrantes y Explotación Sexual Comercial, impartido en la Escuela Nacional del Ministerio Público y financiado por la OIM, donde fiscales y personal administrativo de diferentes provincias del país compartieron e intercambiaron sus experiencias y reportaron casos para poder ser llevados a la acción de la justicia.
Según fuentes de la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas2: “Aún nos encontramos trabajando en una propuesta para la creación de un Hogar Provisional para Víctimas de Trata, ya que en la República Dominicana no contamos con esto. Este hogar será el aporte más grande en la lucha contra este flagelo y la protección a sus víctimas”.
Por otra parte, a finales de 2014 se validó el Protocolo de Identificación, Asistencia y Reintegración de Sobrevivientes de Trata de Personas, el cual se divide en tres ejes principales: Detección e identificación; Servicios de asistencia y protección; y Proceso de reintegración. Fue realizado por el Comité Interinstitucional de Protección a la Mujer Migrante (CIPROM), la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (CITIM) y la OIM, con la participación de organizaciones de la Sociedad Civil. Fue validado también el Protocolo de Detección, Asistencia y Referencia de Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Trata de Personas, elaborado por el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), Coalición de ONGs por la Niñez, CITIM, con la participación de la Sociedad Civil. Ambos protocolos presentan uno de los mayores avances en materia de protección a las víctimas de trata de personas en la República Dominicana, pues establecen un mecanismo de referencia para abordar de forma segura y coordinada la asistencia a sobrevivientes de trata interna o internacional.
Otro de los logros fue la implementación del sistema de detección de los migrantes con delitos sexuales registrados, a los cuales se les impidió la entrada a la República Dominicana. De diciembre de 2013 a mayo de 2014, se le impidió la entrada a 30 personas con el fin de contrarrestar los delitos de explotación sexual comercial, la trata de personas, y todo delito sexual tipificado en el ordenamiento jurídico. En este período también se elaboraron las Políticas para la Persecución Penal de los Fenómenos Criminales de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, con miras a que las mismas sean aplicadas por el Ministerio Público a la hora de perseguir estos delitos.
Por otro lado, cabe destacar que la OIM, el UNICEF y la Misión Internacional de Justicia han colaborado con el Ministerio Público en los casos llevados de Trata de Personas en temas como atención a las víctimas, intérpretes, ayuda económica, organización, proyectos, impartición de talleres y gestión de fondos. También, la organización Misión Internacional de Justicia, tras la firma de un acuerdo con el Ministerio Público, ha dado apoyo psicológico, económico y legal a las víctimas de explotación sexual comercial y ha participado, aportado y apoyado en labores de inteligencia en varios operativos de ciertos casos investigados. Como parte de las colaboraciones, en 2014 se inició con el UNICEF el Proyecto “Caso a caso: Mesas de Investigación Judicial Contra la Explotación Sexual Comercial y la Trata de Niños, Niñas y Adolescentes en Santo Domingo, Puerto Plata, Higüey, Samaná, San Juan de la Maguana y Dajabón”. Asimismo, se creó un fondo para la Asistencia y Protección a las víctimas de Trata de Personas, el cual es utilizado para la asistencia integral a las víctimas.
Uno de los casos que más se destacó en los informes y la entrevista realizada a la Procuraduría Especializada, y que también fue reportado por la prensa, fue el de una ciudadana China que fue traída al país para fines de trabajo forzado (ver recuadro) Según Mejía3:
Un chino radicado en República Dominicana pagó US$18 mil por traer a una nacional china para emplearla en su negocio de ‘pica pollo’ en Verón, Higüey. La persona a quien contactó organizó una ruta que incluyó que la víctima de tráfico viajara de manera legal desde China a Holanda, de Holanda a Cuba y de Cuba a Haití. Llegada a Haití, la joven ya no contaba con documentos legales. Pasó la frontera de manera irregular a bordo de un minibús, hasta llegar en julio del año pasado a su destino. Las investigaciones de la justicia indican que la extranjera, identificada por la comunidad china como Nai Ling Wu, llegó al ‘pica pollo’ y las condiciones de trabajo que le esperaron incluían una jornada laboral mínima de 16 horas diarias, los siete días de la semana, sin feriados. El titular de la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas explica que los patronos en la comunidad china que utilizan las redes de tráfico para traer empleados ‘laboriosos’, explican a su trabajador que por lo menos durante tres años lo hará sin compensación para pagar la inversión que conllevó traerlo al país. En base a este acuerdo les resulta más rentable pagar, en vez de emplear a una persona que esté legal en República Dominicana. El modo de operación se destapó con el caso de Ling Wu, luego de ser rescatada dos meses después de llegar al país. ‘La muchacha no sabía casi trabajar. Un señor en el pica pollo vio cuando uno de los empleados la golpeó, lo denunció, la Fiscalía entró, y se dieron cuenta que ella estuvo al perder las piernas porque la golpeaban con unos tubos’. La también víctima de trata -agrega- fue recluida en una clínica para tratarle quemaduras con velas. La joven está en un hogar de paso donde no le es permitido hablar con la prensa. El patrono que pagó por ella está prófugo, y están detenidos la co-dueña del negocio y tres chinos más”.
En relación a este caso, la Procuraduría Especializada4 destaca en su informe:
Luego de la víctima ser rescatada, la tratante Xiomei Huang Chou fue condenada a 5 años de prisión y H.W. fue resarcida con US$30,000.00, fue reinsertada laboralmente y su estatus migratorio fue regularizado, con una visa dominicana permanente, siendo ésta la primera visa otorgada a una víctima de trata por esta condición. Además, dice el indicado informe: Dentro de las investigaciones llevadas por esta Procuraduría Especializada se han podido determinar Trescientas Diecisiete (317) posibles víctimas captadas en República Dominicana, para ser explotadas en el Líbano. Este número nos demuestra que existe un desafío muy grande en cuanto al rescate de víctimas dominicanas explotadas en el extranjero.
Por otra parte, a los fines de su mejor preparación en la materia, el Ministerio Público ha participado en varios talleres y conferencias como se indica en la Tabla 4.5 siguiente.
Los desarrollos expuestos muestran que en 2014 se registraron algunos avances significativos en materia de prevención y lucha contra el fenómeno del tráfico y la trata de personas en el país. Estos avances fueron reconocidos en el Informe de la Trata de Personas 2014 del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, el cual mantuvo a RD en el Nivel 2, es decir, de aquellos “países cuyos gobiernos no cumplen plenamente con las normas mínimas de la Ley de Protección a las Víctimas de la Trata (TVPA) pero que hacen esfuerzos considerables para cumplirlas”.
Referencias:
1 Procuraduría General de la República Dominicana. (2015). Informe de la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas (PECTIMTP). Santo Domingo, RD.
2 Entrevista a funcionario de la Procuraduría Especializada contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, en fecha 27 de mayo de 2015.
3 Mejía, M. (2014). “Frontera Haití-República Dominicana: paso para traficar extranjeros con diferentes destinos”. Diario Libre, 26 de marzo de 2014, http://www.fmreview.orghttp://www.diariolibre.com/noticias/frontera-hait-repblica-dominicana-pasopara-traficar-extranjeros-con-diferentesdestinos-NJDL541941
4 Procuraduría General de la República Dominicana. (2015).
Citación sugerida:
Riveros, N. et al. 2015. Estado del arte de las migraciones que atañen a la República Dominicana 2014. OBMICA. Santo Domingo: Editora Búho.