Pese a los avances alcanzados en 2012 en materia de diálogo y cooperación entre Haití y RD, 2013 presentó varios retos. En la primera mitad del año se generaron conflictos en el ámbito comercial, especialmente por la prohibición de las exportaciones de productos avícolas desde RD hacia Haití.
En junio de 2013 los Cancilleres y diversos representantes de ambos países se reunieron a través de la Comisión Mixta Bilateral Domínico-Haitiana (CMBDH) para intentar solucionar este conflicto.1 No obstante, en julio el Director Ejecutivo de la Comisión, Roberto Martínez Villanueva, demandó a las autoridades haitianas reconocer a dicha Comisión como espacio de diálogo “dado el cumplimiento de la parte dominicana de los acuerdos pactados” en marzo de 2012 para formalizar y transparentar las relaciones entre ambos países.2 Un mes más tarde, el gobierno de Haití anunció la prohibición de importación de plásticos fabricados en RD por razones ambientales. Las autoridades haitianas explicaron que para exportar plásticos hacia Haití desde RD, éstos deberán ser biodegradables.3 En este contexto de crisis de las relaciones binacionales, la CMBDH se mantuvo como un espacio de diálogo e intercambio, en gran medida gracias a un proyecto de apoyo a la Comisión y a su Secretaría Ejecutiva financiado por el PNUD y la Unión Europea. En este sentido, en 2013 se realizaron reuniones regulares de las distintas sub-comisiones de la CMDBD y capacitaciones a funcionarios públicos, periodistas y miembros de la sociedad civil.4
Según Marisol Difó, coordinadora técnica de la CMBDH, la crisis sobre la exportación de plásticos fue mejor manejada que la crisis en torno a los productos avícolas. En la segunda mitad de 2013 la CMBDH trabajó para informar a los productores de plástico en RD sobre la medida para que estos puedan fabricar y exportar a Haití plásticos biodegradables, ya que el objetivo de la misma es combatir la crisis ecológica y de salubridad en Haití a raíz de la altísima cantidad de desechos no biodegradables acumulados. En cuanto a la crisis de exportación de productos avícolas, la señora Difó explicó que la CMBDH logró acuerdos técnicos entre ambos países para establecer granjas avícolas certificadas. No obstante, a finales de 2013 aún se encontraban en discusiones técnicas para la resolución de este tema.5
Es importante destacar también que, en septiembre de 2013, la Sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional dominicano profundizó la crisis en las relaciones binacionales. Con esta sentencia se suspendieron los distintos esfuerzos que se venían haciendo para resolver los choques existentes en el plano comercial, político y económico ya que Haití se cerró al diálogo. Tal como afirma la señora Difó, para dicho país cualquier avance en otro tema tiene como condicionante el tema migratorio.6 Aun así, la crisis permitió posteriormente un acercamiento al más alto nivel. Un primer acuerdo para buscar una solución para las personas afectadas por la Sentencia a través del diálogo fue firmado el 19 de noviembre, pero fue suspendido una semana después por RD (el 27 de noviembre), luego de que representantes de CARICOM congelaran la entrada de RD a dicho organismo. Pero gracias al trabajo de mediación del presidente venezolano Nicolás Maduro, en el marco de la II Cumbre Extraordinaria ALBA-TCP-Petrocaribe celebrada en Caracas, el 17 de diciembre de 2013, Danilo Medina y Michel Martelly acordaron establecer una Comisión Bilateral de Alto Nivel para elaborar una agenda común que busque una solución a los principales problemas entre ambos países.7 La Comisión quedó conformada por 10 representantes de cada gobierno y presidida en RD por el Ministro de la Presidencia, Sr. Gustavo Montalvo, y en Haití por el Primer Ministro haitiano, Laurent Lamothe. Se acordó que la Comisión empezaría a reunirse a principios de 2014.8
Diálogo y cooperación sobre documentación de inmigrantes haitianos/as en RD
En materia de documentación de los/as nacionales haitianos/as en RD, en abril de 2013 Danilo Medina le propuso a su homólogo, Michel Martelly, suministrar las instalaciones para que el gobierno de Haití facilitase a sus nacionales la obtención de documentos de identidad en territorio dominicano. El gobierno dominicano también propuso aceptar la Tarjeta de Identificación nacional haitiana (equivalente a la Cédula de Identidad y Electoral dominicana) para la regularización de nacionales haitianos en RD.9 A finales de 2013 se encontraba pendiente la firma de un acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA) para la realización de un diagnóstico sobre cedulación de inmigrantes haitianos en RD a solicitud del gobierno dominicano.10 Dicho diagnóstico permitiría, entre otros, evaluar las funciones de las distintas instituciones que intervienen en el proceso de documentación, así como el tiempo aproximado necesario para la documentación de haitianos en RD, de cara a la ejecución del Plan Nacional de Regularización.11
En noviembre de 2013, mientras el gobierno dominicano adoptaba el Plan Nacional de Regularización, el gobierno haitiano estaba en proceso de identificar vías para garantizar una mayor documentación en la población haitiana en RD. En declaraciones ofrecidas al periódico El Caribe por el embajador haitiano en RD, Fritz Cinéas, desde julio de 2013 se conformó una Comisión para establecer los mecanismos para dotar de documentos de identidad a las personas haitianas residentes en RD, integrada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Interior, Justicia, el Centro Nacional de Identidad, la Dirección General de Pasaportes y la Embajada Haitiana en RD. También se hacían esfuerzos para dotar de pasaportes a aquellos haitianos con actas de nacimiento que lo solicitan en Barahona, Dajabón, Higüey y Santiago. El embajador estimó que en los últimos 3 o 4 años se había entregado documentación a alrededor de 50 mil haitianos.12
Es importante señalar que, a pesar de estos esfuerzos, en agosto de 2013 nacionales haitianos/as en la ciudad de Santiago organizaron una protesta por las trabas que recibían de su propio consulado para obtener documentos de identidad en RD.13
Referencias:
1 Pérez Reyes, R. (2013).” Reunión de la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana se realiza a puerta cerrada”. Listín Diario, 17 de junio 2013. http://www.listin.com.do/la-republica/2013/6/17/281036/Reunion-de-laComision-Mixta-BilateralDominico-Haitianase-realiza-a
2 Diario Libre (2013b). “Director Ejecutivo de la Comisión Mixta Bilateral exige a Haití reconocer instancia”. Diario Libre, 21 de julio 2013 http://www.diariolibre.com/noticias/2013/07/21/i393945_directorejecutivo-comisin-mixta-bilateral-exigehait-reconocer-instancia.html
3 Castro, A. (2013). Haití explica que veda a plásticos fabricados en RD es porque “dañan su medio ambiente”. Hoy, 22 julio 2013. http://hoy.com.do/haitiexplicaqueveda-a-plasticos-fabricados-en-rd-esporque-danan-su-medio-ambiente/
4 Ver: http://www.do.undp.org/content/dominican_republic/es/home/operations/projects/democratic_governance/apoyo- a-la-comision-mixta-bilateral-dominico-haitiana-y-a-su-sec/
5 Entrevista a Marisol Difó, Coordinadora Técnica Comisión Mixta Bilateral Domínico-Haitiana, Ministerio de Relaciones Exteriores, 11 de junio 2014.
6 Ibíd.
7 Diario Libre (2013c) “República Dominicana y Haití acuerdan en Caracas reiniciar diálogo”. Diario Libre, 18 de diciembre 2013. http://www.diariolibre.com/noticias/2013/12/18/i415910_repblicadominicana-hait-acuerdan-caracas-reiniciar-dilogo.html / Martínez, D. y Ponce, M. (2013). “Leonel y el cardenal piden se respete sentencia del TC en diálogo con Haití”. Listín Diario, 19 de diciembre 2013. http://www.elcaribe.com.do/2013/12/19/leonel-cardenalpiden-respete-fallo-dialogo
8 Entrevista a Marisol Difó (2014).
9 Diario Libre (2014). “La Cancillería y la OEA firman acuerdo sobre cedulación de migrantes haitianos”. Diario Libre, 17 de febrero 2014. http://www.diariolibre.com/noticias/2014/02/17/i487411_cancillera-oea-firman-acuerdo-sobre-cedulacinmigrantes-haitianos.html
10 Entre 2005 y 2012 la Secretaría General de la OEA ofreció apoyo técnico a la Oficina Nacional de Identificación de Haití (ONI) para la emisión de documentos de identidad a más de 5 millones de haitianos adultos y apoyó al Archivo Nacional de Haití en la elaboración de una base de datos del registro civil. Diario Libre (2014).
11 Íbid
12 Morel, M. T. (2013). “Haití: diálogo debe incluir migración y comercio bilateral”. El Caribe, 23 de julio 2013. http://www.elcaribe.com.do/2013/07/24/ldquolosproblemas-que-tenemos-que-abordarmanera-clara-son-migracion-comerciordquo
13 EFE (2013c). “Comunidad haitiana pide disculpas por interrumpir tráfico a República Dominicana”. El Caribe, 17 de agosto 2013. http://www.diariolibre.com/latinoamerica/2013/08/17/i398281_comunidad-haitiana-pide-disculpas-por-interrumpir-trfico-repblicadominicana.htm
Citación sugerida:
Rodríguez Grullón, A. 2014. Estado del arte de las migraciones que atañen a la República Dominicana 2013. OBMICA. Santo Domingo: Editora Búho.