A pesar del interés y los esfuerzos que han mostrado autoridades militares y migratorias para profesionalizar el servicio de sus instituciones y capacitar a sus funcionarios/as en la protección de derechos humanos,1en el año 2012 se siguieron reportando situaciones irregulares, tales como el cobro de peaje indebido en mercados y cruces fronterizos, y actos de extorsión y de violencia contra la población migrante, incluyendo mujeres, niños/as y estudiantes. Estas actuaciones arbitrarias o irregulares por parte de algunos miembros del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT) y la DGM no sólo atentan contra la efectividad de los controles migratorios y la lucha contra el tráfico ilícito de migrantes, sino que también afectan la imagen del Estado dominicano en cuanto a su compromiso bajo las leyes nacionales y acuerdos internacionales, de garantizar los derechos de todas las personas presentes en su territorio, sin importar su estatus migratorio.
En declaraciones ante medios de prensa respecto al problema de extorsiones y cobros indebidos durante detenciones y deportaciones de migrantes, el Director de la DGM vinculó este tipo de problemas con el hecho de que funcionarios/as públicos/as muchas veces buscan una compensación salarial vía “el macuteo”, el cual está asociado, además, al problema de falta de recursos y bajos salarios en la DGM.2 Al respecto, también se ha señalado la creación de una Unidad Especial
con agentes encubiertos/as de nacionalidad haitiana que ha contribuido a aportar pruebas en el levantamiento de casos de extorsión a migrantes haitianos/as por parte de funcionarios/as de esa institución. Se informó, asimismo, que, entre marzo 2011 y diciembre 2012, 163 funcionarios/as de la DGM habían recibido sanción o separación del servicio por actos indebidos, y más de 22 habían sido sometidos/as a la justicia por haber cometido actos ilícitos penales.3 Sin embargo, a fines de noviembre se dio a conocer la extinción de la acción penal pública en un caso contra 11 inspectores de Migración y tres militares del Ejército Nacional que habían sido acusados de actos de extorsión contra migrantes indocumentados/as de nacionalidad haitiana, debido a la falta de localización de testigos, lo cual deja en evidencia los desafíos que existen para la investigación judicial efectiva en este tipo de casos.4
Diversos informes publicados en el 2012, así como declaraciones de representantes de organizaciones sociales basadas en ciudades fronterizas, ponen de manifiesto que algunas autoridades con asiento en la frontera siguen permitiendo el ingreso de migrantes indocumentados/as desde Haití, incluso a través de puestos de ingreso oficiales.5 Estas irregularidades hacen más difícil que las autoridades
puedan detectar a tiempo posibles víctimas de tráfico ilícito y trata de personas, además de que contribuye a que el ingreso irregular al país desde Haití sea la norma y no la excepción. A pesar de que las actuaciones irregulares descritas han sido señaladas y denunciadas en años anteriores, se torna más importante integrar
estos temas ahora que se empieza a discutir y evaluar la efectividad del nuevo marco jurídico-institucional tras la adopción del Reglamento de Aplicación de la Ley de Migración.
Referencias
1 En el caso de la DGM esto se ve reflejado en lo referido a la Escuela Nacional de Migración; para el caso de las Fuerzas Armadas, esto se refleja en los esfuerzos de capacitación sobre el tráfico ilícito y la trata de personas; asimismo, el Informe sobre Derechos Humanos 2012 del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América destaca la capacitación en temas de derechos humanos dirigidos a miembros de fuerzas policiales y militares durante el 2012, incluyendo 522 miembros de CESFRONT que recibieron instrucción en estos temas entre enero y octubre. ver United States Department of State. (2013). Dominican Republic 2012 Human Rights Report. Washington, D. C. Estados Unidos, disponible en http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/#wrapper
2 Ver entrevista a Director de la Dirección General de Migración, José Ricardo Taveras, programa El Día, 1 febrero 2012, disponible en http://www.hoy.com.do/el-dia/2012/2/1/412638/Entrevista-a-Jose-Ricardo-Taverasdirector-general-de-Migracion Durante la entrevista se señala que se está intentado mejorar la situación salarial y la cobertura médica de los funcionarios de esta institución.
“Migración somete 17 inspectores por extorsión.” Hoy, 1 febrero 2012, http://hoy.com.do/elpais/2012/2/1/412798/Migracion-somete-17-inspectores-por-extorsion
3 Ver respuesta de la Dirección General de Migración al editorial del periódico El Caribe titulado “Detenga eso, Presidente Medina” del 20 diciembre 2012 en “Migración dice somete inspectores corruptos.” El Caribe, 22 diciembre 2012, http://www.elcaribe.com.do/2012/12/22/migracion-dice-somete-ldquoinspectores-corruptosrdquo
4 “Archivan caso de once inspectores y 3 militares.” Diario Libre, 16 noviembre 2012, http://www.diariolibre.com/noticias/2012/11/16/i359906_archivan-caso-once-inspectores-militares.html
“Fiscalía archiva casos por falta testigos.” El Caribe, 15 noviembre 2012, http://www.elcaribe.com.do/2012/11/15/fiscalia-archiva-caso-por-falta-testigos
5 United States Department of State (2012). Dominican Republic Trafficking in Persons Report June 2012. Washington, D.C. Estados Unidos, disponible en http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm
Ministerio de Trabajo OMLAD (2011:pp.24-5). Inmigrantes Haitianos y Mercado Laboral, Estudio Sobre los Trabajadores de la Construcción y de la Producción del Guineo en la República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana.
“Afirma tráfico de personas por frontera con Haití es permanente; cita estudio.” Diario Libre, 26 septiembre 2012, http://www.diariolibre.com/noticias/2012/09/26/i353240_afirma-trafico-personaspor-frontera-con-haiti-permanente-cita-estudio.html
La investigación de CEFASA 2012 sobre tráfico de migrantes desde Haití hasta la ciudad de Santiago encontró que un 42% de los migrantes entrevistados había ingresado al país a través de puestos ofíciales, a pesar de no contar con la documentación exigida para su ingreso regular; asimismo, el 78% de los migrantes indocumentados que fueron inspeccionados en puestos de chequeo lograron continuar su viaje, lo cual sugiere que algunos funcionarios podrían tener conexiones con individuos o redes que se dedican al tráfico de migrantes.
Citación sugerida:
Riveros, N. 2013. Estado del arte de las migraciones que atañen a la República Dominicana 2012. OBMICA. Santo Domingo: Editora Búho.